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中央要求向贫困村选派书记发挥作用需闯

发布时间:2019-06-14 22:19:01

中央要求向贫困村选派书记 发挥作用需闯三关

中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室日前印发了《关于做好选派机关干部到村任书记工作的通知》,要求向党组织软弱涣散村和贫困村选派书记。

陕西是全国早在党组织软弱涣散村和贫困村(合称后进村)推行“书记”的省份之一,早在2012年,陕西铜川市为解决后进村发展难题,就开始探索选派“书记”到村任职工作。

2013年陕西省委、省政府要求在全省推广铜川市做法。《瞭望》周刊近日对陕西部分后进村“书记”采访后发现,“书记”的工作方式为改变落后村现状确实提供了一个有效的解决方法。不过要取得实实在在的长期效果,“书记”还需“闯三关”——掌握实权、保持长期激情、建好新班子,这需要进一步完善目前的制度安排。

《瞭望》周刊在陕西调研发现,目前向后进村选派“书记”已在陕西省推开,各地做法大致相同,即“调干部、化矛盾、办实事”。由于选派的“书记”大都带着资金或项目去后村进,因而短时间内“书记”的工作方式确确实实使后进村立竿见影起了变化。

后进村问题不少,表现形式各不相同,老百姓对干部的期待也不一样,陕西各地向后进村选派“书记”,步就是根据老百姓的需求“调干部”,“一村一策”解决干部的人选问题。

根据陕西省宝鸡市委的调查显示,后进村党组织中突出的问题有三类,其中37%的村党组织是班子不团结、工作缺乏动力,14%是村党组织无力化解村民的矛盾纠纷,31%是村党组织领导发展当地经济的能力不足。

宝鸡市委组织部对此“量身定做”选调干部,对于班子不团结、工作缺乏动力的,就选派组织、人事、民政等部门领导担村支部“书记”;对矛盾纠纷多的村子选调政法、司法、信访等部门的同志任职“书记”;对经济发展滞后的村就选派农业、水利、交通等部门的同志任职。

在选调干部后,“书记”首先是要看这个村子有没有矛盾纠纷,对于群众意见大、上访频繁的村子,要尽快下大力气“化矛盾”,维护好农村稳定的大局。然后,把解决涉及群众切身利益的突出问题作为切入点,为群众“办实事”。

为使“书记”起到实质性作用,陕西省一方面给“书记”以压力,各地都规定了“书记”每月驻村的时间,要求“书记”真正沉到村子里。如商洛市镇安县规定,“书记”必须每月驻村10天以上。另一方面,各地都给“书记”一定的资金或项目,帮助“书记”到后进村后站住脚、办好事。如耀州区规定,区财政为每名“书记”一次性安排扶持资金5万元,同时整合项目资金,每年对每个后进村投入一定的项目资金进行支持。

“调干部、化矛盾、办实事”,陕西省向后进村选派“书记”的做法在很多后进村立竿见影地起到了作用,不少后进村现在已重新焕发活力,老百姓也实实在在地得到了好处。

带着资金或项目,可以使后进村的基础设施建设、民生改善立马见效,但是要解决后进村的深层次问题、使其长期保持发展活力,则需要“书记”发挥“一把手”的作用,从根上改变后进村的面貌。为此,“书记”的工作方式还需要闯“三关”。

关,“书记”需切切实实掌握村子的实权。不同于以往包村干部帮人干活,“书记”被确定为村子的“一把手”,得自己干,原来的支部书记和村主任得听“书记”的。但在实际运作中,“书记”要真正在村子里说了算却非常困难。

陕西省长期研究党建的专家刘世文对本刊说,农村原本就有两个权力中心,即支部书记、村主任,“书记”被空降到村子,形成了第三个权力中心。谁在村子里说话算数,得看“书记”有多少能耐,不然很容易成为聋子的耳朵——摆设。

《瞭望》周刊在基层调研发现,确实有一些“书记”每年就跑几个项目,对村子实质性的影响非常小。铜川市委组织部的资料显示,少数“书记”对基层具体事务处理转化角色不快、方法不够多,局面打开慢,特别在个别矛盾问题长期积累、家族宗派势力严重、历史遗留问题较多的村子,“书记”的成效不够明显。

第二关,“书记”得保持长期激情,把心真正融入基层。当上村子的“一把手”后,就得面对村里层出不穷的事情,得经常到村里办事,工作量比坐机关大得多。目前为鼓励有能力的公务员下村当“书记”,各地都出台了鼓励政策,如耀州区规定,当“书记”每月可多拿1000元的补贴,但是这样的鼓励政策并不能使“书记”安心。

今年43岁的段宏儒是陕西省铜川市耀州区照金镇胡巷村党支部的“书记”,他告诉,很多机关公务员下村当“书记”固然有干一番事业的抱负,但是也想通过干事得到组织的肯定,在仕途上有所进步。在这方面,“书记”们特别希望上级党委能有明确、细致的奖惩条例,以激发“书记”更大的工作动力。

第三关,得建好新班子,让“书记”在村里形成的好局面延续下去。“书记”并不是长期任职下去,一般3年一个任期,离职后要让后进村继续发展下去,关键是要建好一个新的领导班子。

陕西省社科院政法所助理研究员何文兰对说,“书记”的任务很多,但他的任务是应为后进村留下一个好的领导班子,这比跑来几个项目要重要得多。资金或项目只能起到短期效应,只有建好一个领导班子,才能长期地促进一个村子健康发展。而目前农村党员的数量少,大批能人又外出工作,如何留下一支“带不走的工作队”,对当好“书记”是一个巨大的挑战。

为使“书记”充分发挥作用,从根上改变后进村的落后状况,多位受访基层干部、专家、学者建议,今后应多管齐下采取措施,进一步完善“书记”的制度安排。

一是尽快培养一批有能力、有人品的基层干部当“书记”。宝鸡市副市长马赟对说,要当好后进村的“书记”,至少需要两方面的素质要求,一是有带领农民发展致富的能力,二是个人要廉洁、公正。在基层干部中,这方面的人选还是太少,有的地方要选出一个合适的“书记”非常困难。对此,我们只能先从其他地方调合适的人来当“书记”。长远来看,今后我们得长期加强对基层干部的培训,不断提高他们的素质,使“书记”入村后能真正有所作为。

《瞭望》周刊在与多位“书记”交流中发现,他们不怕多干事,就怕白干事。在县区,要熬出个正科级非常困难,目前担任“书记”的多数是副科级干部,这些干部都有通过基层苦干几年得到提拔的想法。现在各地对“书记”考核,虽然也有涉及干部提拔的,但大都是原则性的话,并没有明确的、细化的条例。

刘世文建议,上级党委应该尽快制定统一的、细化的对“书记”的奖惩措施,在提拔干部时,应对在“书记”任上有作为的基层干部大力倾斜,让那些只愿坐机关、不愿下基层吃苦的干部感到“眼热”,改变干部只愿进上级机关、不愿下基层的风气。

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