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土地违法反弹加剧 地方国土部门受夹板气

发布时间:2020-01-17 00:23:48

一方是中央力保的18亿亩耕地红线,另一方是地方经济发展冲动催生的庞大用地需求,二者之间的矛盾越来越难以调和。而地方国土部门作为用地指标的主要负责者,已经成为这种矛盾的集聚地。

上周末,一年一度的全国国土资源厅局长座谈会举行。此次会上,地方除了照例诉苦“缺地”之外,也对现行国土制度中的权责安排提出了自己的看法。

国土部:

地方用地“胃口”难以全满足

作为“十二五”的开局之年,地方投资的热情更加高涨。

广西壮族自治区国土厅厅长肖建刚称,过去十几年未修过一寸铁路,从前年开始,全区在建24条铁路,修了26条公路,还有港口、码头、机场等重大基础设施建设。每条铁路,都是上万亩的用地,因此,用地矛盾非常突出。而广西的发展现在仍是投资拉动型,2009年投资5000亿元,2010年7000亿元,2011年10200亿元,平均每年增加2000亿元到 000亿元。大量投资,需要大量用地、用海。

来自国土部的显示,2011年全国安排新增建设用地总量670万亩,城乡建设用地增减挂钩周转指标75万亩。这种规模已是近年来的,但似乎仍难以满足地方的实际用地胃口。

今年两会期间,国土部 1个调研组对全国 1个省(区、市)179个县(市)进行实地调研发现:“十二五”开局之年,各地发展愿望强烈,势头强劲,土地供需矛盾日益突出。

调研显示, 1个省(区、市)全年用地需求总计达到1616万亩,远远大于年度计划指标。调研组调查发现, 1个省(区、市)都反映计划指标不足,多数反映下达指标只能满足需求的1/ 。

但并非所有需求都能被满足。在此次厅局长座谈会上,国土部规划司司长董祚继表示,近年来国家已逐年增加了建设用地计划指标,但继续增加计划指标的难度已非常大。一些地方土地开发强度已经达到20%~ 0%甚至更高,如果继续扩大建设用地,资源环境承载能力不允许。

今年早些时候,国家土地副总督察甘藏春也已强调,中国按需保证供应建设用地的时代已经一去不复返了。未来的现代化建设,我们土地的供应只会是日趋紧张,不会缓解,这个紧张过程一直伴随着中国城市化、工业化、现代化全过程。

地方国土部门的“夹板气”

在现行的管理体制下,地方国土部门一方面要垂直接受国土部的领导,同时又要为地方服务,地方国土部门夹在中间很难做。

“土地上出了事儿,就全是国土部门的问题吗?”在此次厅局长会议上,黑龙江省国土资源厅厅长孙纲尖锐发问。他坦言,这些年,中央对地方用地指标的管理,基本是失控的状态。而这种局面,由国土部门一家来承担责任,实在勉为其难。

“现实的情形是,地方有了项目,就跟国土部门要地,用地有保障,国土部门就干得好,用地无保障,国土部门就要挨批。地方在贯彻年度计划时是拿着项目要计划,而不是按照计划上项目,这就把国土部门置于极其被动的境地。”孙纲说。

在孙纲看来,目前的症结在于,地方层面只有国土部门才对用地指标负责。因此他呼吁建立“共同责任机制”,关键的是要想出足够的手段引起地方党委的重视。

此外,正在进行中的地方换届也引发对违规用地现象抬头的忧虑。

国土部副部长 4月份即公开表示,由于追求“十二五”开门红这种倾向和换届效应,一批项目,包括重大基础设施、战略性新兴产业、社会民生、现代服务业等项目将在2011年全面布局、集中开工,个别地方“零约谈、零问责”的工作目标难以保持,2011年土地违法反弹风险加大,形势不容乐观。

此次厅局长座谈会上这种担忧依然没有消除。厦门市国土局副局长王耀辉表示,这次领导班子换届了,新一任领导是不是具有依法依规用地的思路,恐怕是地方土地管理工作能不能搞好的关键。

国家土地督察上海局局长高向军也表示:“对新任主管领导恐怕得加强土地管理相关政策法规的培训才行!”

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